[현장에서] 非가시적 현상도 고려하는 위기관리

　지난해에도 금융위기 여파에 따른 경제난, 신종 인플루엔자 확산, 국가기관 등 홈페이지의 분산서비스거부(DDoS) 공격, 북한의 임진강 황강댐 무단방류 등 국민의 생명과 안전을 위협하는 사건이 많았다. 위협의 요인이 더욱 다양해지고 피해 규모 또한 광범위해졌다.

　이러한 위기상황 때 행동지침을 담은 것이 바로 위기관리 매뉴얼이다. 과거 정부(전 청와대 NSC 위기관리센터)에 있으면서 위기관리 매뉴얼을 수립할 때 위기관리 목표의 설정은 주로 위기 유형별로 피해 예방 및 확산 억제와 조기 정상화같이 눈에 보이는 현상이나 조치 결과에 중점을 두는 것이 대부분이었다.

　예를 들면 신종플루·조류독감과 같은 인간 및 가축 전염병은 발병·확산 억제, 전염 가축의 살처분 및 유통 금지와 같은 가시적 측면을 위기관리 목표로 설정한 것이다. 그러나 최근 글로벌 위기유형인 신종플루 사안을 접하면서, 나타난 피해 현상이나 기대되는 조치의 결과만을 위기관리 목표로 설정하는 것은 바람직하지 않다는 생각을 하게 됐다.

　왜냐하면, 국가와 사회는 각 분야와 기능 간에 밀접하고 복잡하게 연관돼 상호작용하며, 그 과정에서 당초 예상치 못하거나, 눈에 보이지 않는 현상이나 영향이 발생하는 일이 빈번하기 때문이다. 이러한 상황에서 가시적 측면만을 목표로 예방과 조치에 집중한다면 발병·확산에 따른 심리적 불안과 소비·행동 위축, 이로 인한 경제적 피해나 국가신인도 실추와 같은 중요한 파급 영향들이 위기관리 대상이 되지 못해 결과적으로 핵심적인 내용이 누락되는 위기관리가 될 가능성이 높다.

　따라서 우리는 공공기관이나 민간기업 구분 없이 지금까지 가시적인 현상과 기대 수준 중심으로 이루어지던 위기관리 목표 설정 관행을 바꿔야 한다. 눈에 보이지는 않지만 조직과 사회 전반에서 발생하고 있는 다양한 파급 영향까지도 포함되는 목표 설정이 되도록 시야를 넓히고 관점을 새로이 가져야 할 것이다. 이러한 통합적 관점에서 위기관리 목표가 설정되고 실행된다면 다양해지는 위기 발생 이후의 후유증이 좀 더 완화될 것으로 기대된다.

안철현 한국위기관리전략연구소 부소장 achvision@commkorea.com